核心提示

加強城市綜合管理，是落實科學發展觀，穩步推進城市化進程的重要舉措；是優化城市環境，提高城市軟實力和綜合競爭力的迫切需要；是提升城市形象品位，構建宜居宜業南昌的重要保障。近年來，南昌市在強化城市綜合管理方面做了大量工作，取得了明顯成績：從老城區環境綜合整治到“一江兩岸”景觀亮化的建設，從國家衛生城榮譽稱號的獲得到全國文明城市的創建，一個個動感十足的亮點，展現出南昌市“大氣開放，誠信圖強”的城市精神。

南昌市城市管理委員會作為城市管理者，始終堅持以創建文明城市為抓手，突出“塑造城市形象，提高市民素質，促進經濟發展，推動社會進步”這一主題，扎實推進“經濟大發展、城市大變樣、文明大提升”三大工程建設，以優良的市容環境，助推南昌打造核心增長極。正如省委常委、南昌市委書記王文濤對南昌城市管理與文明創建工作調研時的寄語：城市管理和文明城市創建工作，關鍵在于明確意義、統一思想，關鍵在于創新機制、注重長效，關鍵在于全民參與、凝聚合力，不斷推動南昌城市管理水平再上新臺階。

加強管理 嚴格執法 助推南昌打造核心增長極

場景描述：隨著南昌地鐵一號線全面開工建設，沿線建筑物的爆破拆除，工地圍擋長度不斷延伸、面積不斷擴大。每次新增圍擋，城管執法人員都到現場巡查施工是否規范設置圍擋，并檢查圍擋是否保持良好的市容市貌，力爭做到嚴格執法，工地圍擋做到文明施工、安全施工。

為進一步轉變機關作風，優化投資環境，提高城市管理和服務水平，提升人民群眾對城市管理工作的滿意度，助推南昌打造核心增長極，南昌市城市管理委員會作為城市管理工作的管理者和執法者，在加強管理、嚴格執法方面采取了一系列舉措。

一是實施行政審批公開透明。近年來取消調整了一批行政審批項目，項目數由原來的26項精簡為15項，辦事程序進一步簡化，辦事時限進一步縮短。所有行政審批事項100%進駐南昌市行政服務中心的市城管委行政審批服務處受理、辦理、出件，從而杜絕多頭受理、多頭審批的現象。對于委屬全部十五項行政許可事項的辦理依據、程序、時限、收費依據、標準等內容以及投訴、監督電話、辦理主體全部予以公示，并作出公開承諾。

二是做好“三個提升”嚴格執法。提升服務意識就是通過法律宣傳咨詢、召開群眾聯系會、民主評議政風行風等形式了解群眾的需要、群眾的看法和群眾對城市管理的評價，以改進執法工作；提升工作效能就是要求對隊伍進行精細化管理，并與開展“作風大轉變、效能大提升、環境大優化”集中整治活動相結合，重點整治隊伍中存在的“慵、懶、散”等問題，促進依法行政。提升管理水平就是通過強化執法監督，使城市管理工作逐步走上規范化、制度化、法制化的軌道。

三是規范行政執法行為，營造良好發展環境。通過對城市管理行政執法突出問題進行集中整治，進一步規范行政執法行為，強化市城管委執法隊伍建設，提高執法人員綜合素質，杜絕不按程序執法、隨意執法、趨利執法等問題發生；進一步明確行政處罰標準，細化、量化行政處罰自由裁量權，縮小裁量空間、限制隨意裁量，提升行政執法的公信力；進一步落實《南昌市行政檢查辦法》，建立和完善行政檢查記錄和涉及行政檢查報備制度，減少行政執法檢查次數，避免交叉、重復檢查現象，減輕企業負擔，努力為企業發展創造良好寬松環境。

“管”出新貌 “啄”出新顏

信息化管理科學高效

場景描述：行走在南昌市城區，只要你發現馬路邊有垃圾，公共場所污水外溢，或者發現下水道井蓋缺失，晚上路燈不亮都可以立即撥打城市管理熱線“12319”，在4小時之內，就有相關人員趕來處理。說起這些變化，每天清晨在贛江市民公園晨練的盧阿姨高興地說：城市管理問題的快速處理維護了城市生活環境的質量，不僅讓市民更加珍惜城市的一草一木，而且文明素質有了更大的提高。

馬路中間的窨井蓋不見了；街道邊冒出了一堆垃圾；交通信號燈不亮了……這樣“雞毛蒜皮”的事每天都在城市中大量出現，自2010年5月南昌“數字城管”系統投入運行以來，類似問題發現和處理起來就快捷多了。

目前，系統網絡覆蓋面積已達150.6平方公里，網絡終端共連接129個部門和單位�！皵底殖枪堋币曨l監控系統可共享全市5591個視頻攝像頭資源，及時掌握大街小巷城市管理問題的動態情況，實現城市管理的可視化：

發現問題更全面。南昌“數字城管”目前已逐漸形成6條發現城市管理問題的渠道（包括信息采集員、12319城管熱線及12369環保熱線、全市5591個攝像頭、洪管001呼叫臺、信息交流中心，車載GPS監控系統等），確保了城市管理問題能夠全面及時發現。據統計，目前全市平均日信息采集量最高達2000件左右。

處理問題更及時。以前街頭如發現井蓋丟失等城市管理問題，3至5天都難以確認責任單位，現在系統從發現上報問題、立案、確認責任單位僅需3至5分鐘就可完成，一些過去需要十幾天才能協調解決的問題，現在只用3到5天時間就能有效解決。

據最新數據顯示，今年1至10月，“數字城管”共采集問題545224件，整改到位536408件，整改率98.52%。

城市建設和管理要上一個新水平，長效管理是關鍵。今年年初，南昌城市市容市貌、街面秩序問題有所反彈，面對這一情況，成立于去年5月的城市管理行動“啄木鳥行動”，立即采取媒體堅決曝光、強化問責手段、健全內外監督等手段，群策群力構建起一套城市管理創新的有效機制。

市民“啄木鳥”的城市管理意識和能力也正在提高，日益成熟壯大。今年9月以來，南昌決策層更為“啄木鳥”營造出群眾參與的良好氛圍，明確要求堅持問題發現機制，通過熱線電話、市民巡訪督查等方式，發動市民“啄木鳥”隊伍查找問題、發現問題，以此推動各項工作。

除了媒體“啄木鳥”、市民“啄木鳥”，南昌市城管委也建立起一支“啄木鳥”隊伍。上馬路、駐點位、掛街區……2012年6月4日起，市城管委建立了每日委領導帶班督導制，截至10月底，市城管委機關業務處室上路督導各類城管問題共計13302件，并已即時督導整改到位。

創新機制 全民參與

推動城市管理水平再上新臺階

場景描述：今年9月，在南昌市新一輪創建迎檢中，南昌市衛生學校的3000多名學生志愿者走進社區、走上街頭、服務社會、倡導文明。面對記者采訪，學生們紛紛表示，自己都很樂意參加志愿者活動的，因為可以發揮專業特長，為社區提供一些護理服務，也會到馬路上幫助勸導和維護交通秩序。城市管理，需要全民參與，長期堅持。

9月6日下午，省委常委、市委書記王文濤在調研南昌市城市管理與文明城市創建工作時強調，做好城市管理和文明城市創建工作，要抓住“三個關鍵”。一是關鍵在于明確意義、統一思想。首先要讓廣大干部群眾明確，創建全國文明城市是南昌打造核心增長極的一項重要內容，核心增長極的一個重要定位就是建設“全國重要的宜居都市”。創建全國文明城市，可以有效推動南昌建設“全國重要的宜居都市”，有效推動南昌打造核心增長極。其次要明確，創建不是目的，只是一種手段，目的是通過創建“國考”，促使城市管理水平再上新臺階。再次要明確，創建的最終落腳點是要為廣大市民創造一個幸福和諧的生活居住環境，讓市民成為創建成果的受益者、共享者。二是關鍵在于創新機制、注重長效。長效“貴在堅持、從小抓起、從我做起、善于總結、勇于推廣”。要敢于先行先試，要通過體制機制的創新來解決問題，在分類錯時、網格化管理、市場化運作等方面大膽創新，充分整合現有各方資源、聚集各種力量、提高管理效率。三是關鍵在于全民參與、凝聚合力。城市管理和文明城市創建需要發動群眾、依靠群眾，最終目的是為了群眾、惠及群眾。

南昌市市長陳俊卿在多次調研城市管理工作時指出，城市管理事關城市的形象與窗口，是與人民群眾關系密切、利益攸關、影響直接的一項重要工作，是南昌打造帶動全省發展“核心增長極”的重要內容，各級各部門必須要將城市管理工作放在重要位置，不斷提升城市綜合管理水平。同時倡導市民積極參與城市管理，共同營造南昌良好生活環境，塑造更美城市形象。

按照省、市領導要求，南昌市城管委始終堅持“為民、惠民”理念，創新機制，加強管理，促使城市管理水平再上新臺階，始終把群眾利益放在第一位置，始終把重大重點城市管理項目擺在突出位置，今年以來，城市主干道提升工程，街區環境整治工程，城市排水綜合整治工程，路燈照明、亮化提升工程，園林綠化提升工程，交通設施提升工程，垃圾處理工程，客運場站改造工程，污泥處置環境工程，城市綜合管理水平提升工程十大城市管理項目，及社區環境綜合整治、麥園餐廚垃圾處理廠等兩大民生實事項目建設進展有序，23個子項目中目前在建19項，共完成投資額近4.23億元。

明確意義 注重長效

城市面貌從“一新一亮”到“永新永亮”

場景描述：家住西湖區南浦街辦里洲嘉苑小區的魏大爺，每天早晨都會在小區院子里跑跑步，利用健身器材鍛煉身體。魏大爺告訴記者：以前這個小區一直存在外墻斑駁脫落、園林綠化參差不齊、下水道堵塞、停車雜亂無章等問題，今年年初，社區環境綜合整治按照精品社區定位對小區進行了改造，如今面貌一新，深受居民歡迎。

近年來，南昌城市管理水平逐步提升，特別是在大投入、大建設、大發展的背景下，圍繞創建辦會，南昌城市管理機制逐漸完善，重心下移，精細化、長效化管理，取得了喜人的成績�！�2610”工程、數字城管、“啄木鳥”行動……南昌城市管理亮點紛呈，市容市貌煥然一新。隨著打造核心增長極的步伐加快，南昌城市面貌正由“一新一亮”朝著“永新永亮”穩步邁進。

2010年以來，南昌市以創建全國文明城市、迎接全國第七屆城市運動會召開為契機，開展了一場有史以來投入規模最大、施工要求最高、涉及面最廣的市容綜合環境整治戰役。南昌市城管委在全市范圍內組織開展了總投資約30億元的迎城運“兩大戰役、六大工程”活動。2011年5月，為全面提升城市品位，南昌市委、市政府又提出在全市范圍內組織開展“十項”專項整治。

經過兩年多的努力，“2610”整治工程使南昌的市容市貌發生了蛻變：夜景更迷人了，八一大橋至南昌大橋3.1公里贛江堤岸和臨江樓宇實現了新一輪亮化提升；沿街建筑靚麗了，1162塊影響觀瞻的戶外廣告被拆除；環境更美了，90374個綠化樹池、221個公交站臺、10929家商店店招……城市的面貌每天都在刷新變樣。圍繞“創建辦會”，南昌市政基礎設施和市容環境狀況得到了大幅提升，初步實現了市委、市政府提出的“一新一亮”（讓市容市貌煥然一新、各方賓客眼前一亮）的目標。

南昌城市管理在高位推動下不斷攻堅克難，勇于向城市管理頑疾發起挑戰。2011年南昌逐漸完善城市管理問題的發現、處置、反饋、責任追究等機制，促使部門之間形成合力，寧可跨前一步形成交叉，決不后退一步形成鴻溝，避免行政不作為。2012年南昌市委、市政府又相繼出臺《關于進一步加強城市綜合管理工作的決定》、《南昌市城市綜合管理工作考核獎懲暫行辦法》。9月1日起，南昌將涉及城市管理的31個職能部門列入考核對象，同一城市管理問題涉及城區（開發區、新區）和其他責任部門或單位的，一并納入考核……種種舉措有效激勵了各級政府、職能部門和單位增強責任意識，推動南昌建立精細化、長效化、規范化的城市管理機制。

高位推動下，南昌的城市管理邁開更加堅實而有力的步伐。抓源頭、攻重點、打難點，一系列整治行動相繼展開。2012年，圍繞著后七城會時代市容市貌“永新永亮”的城市管理工作目標，南昌市城管委將市容環境綜合整治作為推手，制定實施方案，圍繞市容環境衛生、占道攤點、違章搭建、渣土運輸、戶外廣告、施工圍擋、井具井蓋等突出問題扎實打出一套“組合拳”：重點開展市容環境衛生“三亂” 整治行動（即“行人亂扔、車上亂拋、店面亂倒垃圾”），對嚴重影響市容環境衛生的“三亂”等不文明行為進行勸導、教育和曝光、處罰。截至10月底，共發現取證“三亂” 行為6402件，處罰1051件，在媒體曝光十九批次。

重點開展占道攤點整治，截至目前，全市今年共糾正出店經營2萬余處（次），取締占道攤點5萬余個。

重點開展違章搭建整治，截至目前，全市共處理違法建設案件1513起，拆除違章建筑1235棟（處），拆除面積10.4萬平方米。同時對渣土運輸、戶外廣告、施工圍擋、井具井蓋質量等進行整治，及時消除安全隱患。