最近，一組湖南省湘潭市湘鄉(xiāng)園藝村的“活人墓”照在網(wǎng)上引起了熱議，照片顯示“活人墓”不僅有“八仙”石頭雕像，還有石象、石馬、石龍、石華表。

村民劉峰（化名）告訴記者，這個(gè)墓園坐北朝南，占地近一畝，已經(jīng)修好近3年，主人是園藝村村民李福坤，健在人世，他還有另外一個(gè)身份，是湘潭市人大代表。

湘潭人大官網(wǎng)顯示，李福坤確是湘潭市第十四屆人民代表大會(huì)湘鄉(xiāng)代表團(tuán)成員之一。昨日，對(duì)于建設(shè)墓園一事，他并不否認(rèn)，稱墓園是為整修祖墳而建，中間給自己留了一塊墓地。眼下已經(jīng)將自己的墓地填平，并送給村里作健身園使用。

湘鄉(xiāng)市宣傳部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，早在今年11月，市國(guó)土局就已經(jīng)對(duì)其作出行政處罰決定，依法沒(méi)收李福坤非法建筑設(shè)施，退還非法占用土地。

占地近一畝的“活人墓”

劉峰告訴記者，這座墓園就在村路一側(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，石像聳立的園地頗為顯眼。

劉峰描述，從南口進(jìn)入墓園，便能看到一座座一人多高的石象、石馬、石華表等雕塑，中間有一塊石碑，上面刻著“李福坤”及其妻子的名字，還有一篇墓志銘。中間的一塊墳地周?chē)�雕有兩條石龍。這塊墓園總共占地近一畝，劉峰稱，早在2013年年底，墓園就已經(jīng)建成了。但如果不是墓園石碑上刻著李福坤的名字，沒(méi)人能想到這竟是一處“活人墓”。

園藝村一名賀姓村干部向新京報(bào)記者證實(shí)，該處墓園確為李福坤所建，墓園用地此前是田地，其中大部分是李福坤自家所有，當(dāng)?shù)匾矝](méi)有建造墓園的習(xí)俗，李福坤所建的墓園算是村里首個(gè)個(gè)人墓園。

該村干部介紹，兩個(gè)月前，市里國(guó)土部門(mén)的工作人員曾到村里丈量了墓地的面積，總共約8分地（500余平方米，將近一畝），之后，一部分墓地建筑就被用黃土蓋了起來(lái)。

劉峰透露，“上面”的人來(lái)后不久，就有人拉了兩卡車(chē)黃土將墓碑等處覆蓋，后來(lái)又在墓地里安放了幾架健身器材。

據(jù)曝光的墓園現(xiàn)場(chǎng)照片顯示，墓園外圍已經(jīng)被欄桿圍住，并掛有健身樂(lè)園的招牌。

對(duì)于建墓園一事，李福坤并不否認(rèn)。昨日，他向新京報(bào)記者表示，前段時(shí)間，有政府部門(mén)的人找過(guò)來(lái)，說(shuō)不能建“活人墓”，自己就把墓地填平了。“今年10月，有關(guān)部門(mén)把我的墓地用黃土遮上，還和村上簽訂協(xié)議，把土地送給村里，變成了健身樂(lè)園。”李福坤稱，土地都不是自己的了，計(jì)劃12月24日用吊車(chē)將石雕運(yùn)走，安置到自家院子里。

李福坤表示，建墓園的初衷，是為了整修家里的幾座祖墳。家里有5座祖墳，包括祖母和幾位伯伯的，想把他們整好一點(diǎn)，立塊墓碑。建完后就給自己留了30多平方米的墓地。

至于修建墓園的費(fèi)用，李福坤透露，兩個(gè)哥哥家的墓地花費(fèi)了30多萬(wàn)，自己的花了10多萬(wàn)元，而石雕的成本大概在20萬(wàn)左右，總的成本有幾十萬(wàn)元。

處罰決定下達(dá)月余未見(jiàn)拆

昨天下午，湘鄉(xiāng)市宣傳部門(mén)左姓負(fù)責(zé)人就此事向新京報(bào)記者回應(yīng)稱，上月，該市國(guó)土局已經(jīng)對(duì)墓地建設(shè)人作出了行政處罰決定，依法沒(méi)收其在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，退還非法占用的土地。此外，鎮(zhèn)里還找他約談，要求他把墓地填平，把墓園改成其他作用。

據(jù)村民反映，處罰決定下達(dá)月余，李福坤所建墓園未有任何拆動(dòng)跡象，改成“健身樂(lè)園”的墓地也無(wú)人敢進(jìn)。對(duì)此，上述左姓負(fù)責(zé)人稱，行政處罰決定書(shū)有6個(gè)月的履行期限，下一步是讓他自行拆除，涉及違法行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處置。

23日晚間，湘鄉(xiāng)市宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人再次回復(fù)稱，市里會(huì)議決定，將由副市長(zhǎng)帶隊(duì)，監(jiān)督李福坤對(duì)其所建墓地上所有設(shè)施進(jìn)行拆除。

追問(wèn)

墓園用地是否符合規(guī)定？

建墓園前未經(jīng)審批；違反《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定

據(jù)園藝村賀姓村干部透露，李福坤建設(shè)墓地使用的土地此前是耕作用地，且并非其一人所有，其中部分是其他村民家的地。“程序上說(shuō)，村里建設(shè)用地都需要經(jīng)過(guò)村里審批，但李福坤在建設(shè)墓園前，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何審批流程。”

記者注意到，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自興建殯葬設(shè)施。在允許土葬的地區(qū)，禁止在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂?/p>

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家稱，私建墓園涉嫌非法用地，本質(zhì)上屬于違法行為。對(duì)于任何公民而言，都有遵守相關(guān)國(guó)家法規(guī)的義務(wù)。使用土地應(yīng)通過(guò)相關(guān)部門(mén)審批，這是公民個(gè)人行為，對(duì)任何人的要求都一樣。

人大代表此舉該如何處理？

專家稱代表應(yīng)更加自律，可考慮終止其代表資格

在中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱看來(lái)，就非法用地而言，任何公民都應(yīng)該受到相應(yīng)處罰。國(guó)家目前的殯葬政策還是以倡導(dǎo)為主，但在不少農(nóng)村，土葬墓葬的觀念還很難改變，如果不涉及非法使用土地，也無(wú)法追究其違法責(zé)任。但是就此事而言，私建“活人墓”的是市人大代表，這個(gè)身份本身就有一定的公共人物屬性。而建“活人墓”是落伍的觀念，與國(guó)家倡導(dǎo)的精神風(fēng)尚不符，會(huì)帶來(lái)較為惡劣的影響。

竹立家認(rèn)為，人大代表是通過(guò)人民選舉產(chǎn)生的為公眾利益服務(wù)的角色，擁有一定的社會(huì)地位和形象，但在公民義務(wù)上，人大代表與普通公民并無(wú)差別，反而應(yīng)該更加自律。

汪玉凱表示，作出此舉的人大代表繼續(xù)履職的資格和意義需要重新審視，同級(jí)人大常委會(huì)可以考慮終止其代表資格。

案例

衡南官員奢華墓地

堪比皇陵

2010年1月，有媒體報(bào)道稱，湖南衡南縣有個(gè)官員墓地豪華，在這個(gè)規(guī)模跟烈士墓一般大的地方，進(jìn)門(mén)的牌坊頂上是“劉氏陵園”四個(gè)大字，穿過(guò)進(jìn)門(mén)牌坊，踏上67級(jí)臺(tái)階，就能看到拱起來(lái)的墳地和一塊七八米長(zhǎng)的墓碑，碑文上寫(xiě)著墓主姓李，衡山縣人，病逝于2003年，此外還記載了她的生平，曾在多個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，“業(yè)績(jī)輝煌”“女中英豪”、“一代天驕”等，在碑文末尾還有說(shuō)明修建該墓者的身份為墓主的兒女媳婦等。

據(jù)報(bào)道，墓主丈夫劉某曾在衡陽(yáng)市計(jì)生委工作，現(xiàn)已退休。當(dāng)?shù)匦侣勣k回應(yīng)稱是違規(guī)占用土地，占地面積約為420平米，已責(zé)成相關(guān)職能部門(mén)迅速依法查處。

副局長(zhǎng)違規(guī)修墓 當(dāng)?shù)亓�案調(diào)查

據(jù)媒體報(bào)道，今年4月，廣東省梅州市梅縣區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)黃偉政被舉報(bào)與三名兄弟在老家新建“一墳三碑”的死人墓和活人墓，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了不良影響。新墳?zāi)箤儆谏米孕陆ǖ臍浽嵩O(shè)施。