開局之年的民生答卷

每一年都有相似的民生熱度，每一年都有不同的民生指標(biāo)。

2012年全國兩會在即，盤點2011年民生指標(biāo)，一張可圈可點的民生答卷呈現(xiàn)在我們面前。人們期待著新的一年，民生指標(biāo)釋放更大的惠民效應(yīng)，讓生活變得更美好。

一張可圈可點的民生答卷

這是2011年要完成的民生指標(biāo)：

城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣；再開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套……

一系列剛性指標(biāo)組成了一張考卷，一組組實在數(shù)據(jù)給出了答案。

這是一種正在加速的奔跑：1000萬套保障房全面開工建設(shè)，比原計劃提前一個月完成任務(wù)；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達1200萬人以上，僅用三個季度就提前超額完成全年目標(biāo)。

這是一個說到做到的承諾：城鄉(xiāng)居民人均收入比上年分別實際增長8.4%和11.4%，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每年120元增加到200元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4.1%。

這是一份堅持不懈的努力：連續(xù)7年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，全國月人均養(yǎng)老金達到1531元；啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，中央財政每年安排160多億元專項資金，為680個國家試點縣的所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供每天3元錢的營養(yǎng)膳食補助。

民生指標(biāo)完成的背后，是群眾看得見摸得著的實惠。鄭州市通和盛世小區(qū)是一處集中開發(fā)的保障房小區(qū)，61歲的客運公司退休職工王忠強告訴記者：“廚房、衛(wèi)生間、暖氣都有，設(shè)施齊全，小區(qū)里還有廣場、健身器材，出門就是公交車，去年國慶時剛通了快速公交，可方便了！”

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說：“期待各級政府能夠切實轉(zhuǎn)變職能，把更多的資金投入到民生領(lǐng)域。”

一份來之不易的成績單

這是對比鮮明的兩組數(shù)據(jù)：

2011年，我國經(jīng)濟增速為9.2%，與上年相比回落1.1個百分點；而中央財政預(yù)算用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，比上年增長18.1%。

書寫2011年民生答卷，經(jīng)歷了經(jīng)濟的“寒暑”。

2011年，一方面世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風(fēng)險明顯增多；一方面國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。特別是隨著市場需求增速減緩，對于就業(yè)等方面需求也會減少，群眾就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等一系列問題矛盾將更加凸顯。

面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，中央財政支出大幅度向民生領(lǐng)域傾斜，中央財政預(yù)算安排用于保障改善民生的支出約占中央財政支出的三分之二。

書寫2011年民生答卷，直面著社會轉(zhuǎn)型的沖擊。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在重要的轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，各種新的民生訴求不斷涌現(xiàn)。

以農(nóng)民工為例，新華社記者在采訪時了解到，如今“漲工資”已不再是這個群體的唯一訴求，尤其“80、90”后新生代農(nóng)民工具有更廣泛的權(quán)益訴求，比如更關(guān)心福利保障體系建設(shè)等軟環(huán)境。

2011年出臺的《促進就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》就強調(diào)，通過健全人力資源市場、勞動關(guān)系、收入分配、監(jiān)察執(zhí)法、爭議調(diào)處等體制機制加強就業(yè)保障，推動實現(xiàn)就業(yè)發(fā)展與維護勞動者權(quán)益的統(tǒng)一。

針對新出現(xiàn)的民生焦點、熱點問題，黨和政府通過改革創(chuàng)新民生保障制度機制來及時解決。城鎮(zhèn)居民社會保障保險試點啟動、推動公立醫(yī)院改革、推進義務(wù)教育課程改革等。

廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長向曉梅說：“國內(nèi)外的形勢越是嚴(yán)峻，就越是要重視保障和改善民生，要集中力量解決好關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題。”

一個更高起點上的再出發(fā)

物價上漲壓力大、房價依然處于高位，入園難、看病難現(xiàn)象沒有根除、重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生……

盡管2011年黨中央國務(wù)院出臺了一系列民生舉措，取得了可喜的成績，然而，部分領(lǐng)域的民生問題與百姓期待仍有距離。

民生問題的有效解決非一日之功。2011年末，中央經(jīng)濟工作會議再次吹響保民生的號角：牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發(fā)展的包容性。

2012年，我國把保障和改善民生放到更加突出的位置上，這其中既包括財政真金白銀的大力投入，也包括對百姓心頭事的高度重視：

進一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重，實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標(biāo)；重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展；支持解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題。

支持建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制；穩(wěn)步推進事業(yè)單位實施績效工資；著力增加低收入群體收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均240元，并適當(dāng)提高報銷水平；加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度，對貧困人口給予醫(yī)療補助；將積極推動各項基本醫(yī)療保險制度相互銜接。

繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，中央財政分別按月人均15元和12元增加補助資金；實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。

繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，完善特定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、公益性崗位、社會保險補貼等政策措施；大幅增加小額擔(dān)保貸款財政貼息；切實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)工作。