新華網沈陽４月２６日體育專電（記者公兵　林德韌　李錚）他們曾經在中國足壇叱咤風云，他們是足球圈內的“謝頭”、“南頭”，他們有一個共同的身份：昔日的國家體育總局足球運動管理中心“一把手”。

但恰恰是這個“一把手”的身份讓謝亞龍和南勇迷失了自己，在足球腐敗中成為“領頭羊”。

謝、南的共性

作為足管中心“一把手”，謝亞龍和其繼任南勇的權力很大，腐敗涉及的范圍較廣。起訴書顯示：謝亞龍利用職務便利為他人謀取國足教練任用、球隊晉級、裁判員推薦、比賽場地安排、足球企業的經營、改制等方面的利益。而南勇則通過俱樂部升降級、裁判安排、運動員出國深造、教練員工作便利等事宜，從中大肆收受相關人員所送的錢財或貴重物品。當然，謝亞龍曾任職國家體育運動委員會群眾體育司司長，對其指控中還多了一項“為他人謀取全民健身器材采購方面的利益”。

“一把手”腐敗成因

行業之風是否正與“一把手”有很大關系。因此，一旦“領頭羊”出了問題，對整個行業的損害將是災難性的，中國足球不幸成為其一。

謝亞龍、南勇為什么沒能帶個好頭？

首先是缺乏監管。現任足管中心主任韋迪認為，不受監督的權力容易滋生腐敗，想要解決這個問題還是要堅持集體領導和集體決策，光靠個人自覺性和覺悟遠遠不夠。

記者采訪中了解到，南勇的一些問題曾被向上級主管部門反映，但沒有得到足夠重視。一位南勇的同事稱，多年來，對足球運動管理中心領導干部的監督、檢查，基本上形同虛設。

其二是缺乏民主，搞“一言堂”。中國足協內部人士透露，南勇工作能力強，但在工作中一手遮天，重大事情不商量，悄悄就定了。

其三是權力觀念強烈，“山頭”意識根深蒂固，“我的地盤我做主”，把一己私利和職責權力混為一談。中國足協內部人士說：“誰沒有幾個自己信任的人？南（勇）派、楊（一民）派的出現不能算意外。”

其四是干部使用有漏洞。中國足協內部人士表示，目前的社會風氣是當著眾人不說壞話，“十好幾個人坐在一塊，誰說不好聽的？所以要有一種機制補充進來，真正了解一個干部真實的工作狀況、思想狀況。我也聽到過普遍認為某某應該動，但就是動不了，因為現在在干部的使用上，通常不犯大的錯誤，一般是不免不撤的，即便因為考核特別差而調動工作崗位，基本也是能交流就交流”。

其五是司法介入較晚。體育界和司法界一些干部認為，足球腐敗案的教訓深刻，對體育領域存在的問題，如果紀檢監察切實發揮了作用，如果能夠早一點有司法介入，不可能持續時間這么久，更不可能有那么多人滑向犯罪深淵。

而根本原因在于體制。南勇曾擔任過足管中心主任、中國足協副主席、中超公司董事長，既有政府身份，又有商業身份，多重身份為行業腐敗留下了禍根。體育產業研究專家易劍東說，作為足球運動的管理者，卻直接介入了聯賽的市場行為，又管又做，猶如會計和出納是同一個人一樣，很容易監守自盜。

反映在中國足協身上的“一塊牌子、兩套人馬”的現象是中國體育的通病。正是這種雙軌制，這種多重身份，讓這些高官們有了“保護傘”——一旦出了事，完全可以換個身份繼續生存。成都體育學院教授郝勤說：“中國足球深層次的問題就在于此。”

馴服腐敗“領頭羊”

如何馴服足球腐敗的“領頭羊”？

體育總局足管中心專門制定了《關于進一步加強中心領導班子自身建設的規定》，先從制度上予以完善。其一要求規范重大問題的議事規則與決策程序，健全重大決策內部醞釀、專家咨詢、部門會商、業內公示等制度。對涉及足球行業發展的重大決策、人事安排、重大項目規劃、大額資金使用、重要商務合同簽訂等重大問題，必須由班子成員集體研究決定，慎重決策。其二要求健全黨內民主生活。每年上、下半年各召開一次班子成員民主生活會，認真開展批評與自我批評，維護黨內生活的制度化、政治性與嚴肅性。不獨斷專行，自行其是；不做老好人，軟弱渙散；不封官許愿，拉幫結派等。其三要求加強黨風廉政建設。認真聽取干部群眾的批評意見，自覺接受黨內監督、群眾監督、民主監督和輿論監督。正人先正己，并管好自己的家屬和子女。其四要求建立健全內部和行業規章制度，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系等。

韋迪表示，下一步中國足協將成立各專業委員會，并將其決策機制規范化、健全化，讓這些專門委員會形成一個集體決策機制，并將足協領導的個人權力弱化；加強對干部日常工作的針對性考核，完善考核機制。